解決勞動糾紛有更大選擇?最高法、全總聯(lián)合
人民網(wǎng)北京3月4日電 （記者孝金波）日前，最高人民法院、中華全國總工會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在部分地區(qū)開展勞動爭議多元化解試點工作的意見》，在內(nèi)蒙古、吉林、上海、江西、山東、湖北、廣東、四川8?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），和西安、寧波、北海3市開展勞動爭議多元化解試點工作。據(jù)最高人民法院司改辦負責(zé)人介紹，我國對于勞動爭議的處理實行的是“協(xié)商—調(diào)解—仲裁—訴訟”的基本程序格局，《意見》的出臺和落實，可以使當(dāng)事人在解決糾紛時，有更大的選擇、更實的保障、更多的公正。
近年來，一些地方工會組織切實履行協(xié)調(diào)化解勞動爭議職能作用，會同法院積極探索勞動爭議多元化解新模式，切實維護廣大勞動者合法權(quán)益，有力促進了勞資關(guān)系和諧，推動法治營商環(huán)境不斷優(yōu)化。試點文件在總結(jié)提煉相關(guān)地方探索經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步就推進勞動爭議多元化解、加強調(diào)解組織和調(diào)解員隊伍建設(shè)、規(guī)范律師參與、依法履行審判職能、落實特邀調(diào)解制度、完善訴調(diào)對接工作機制和調(diào)解協(xié)議履行機制、加強科技應(yīng)用、完善經(jīng)費保障、鞏固制度保障、加強理論研究和宣傳引導(dǎo)等提出14點意見，特別是對發(fā)揮工會組織職能作用，提高勞動爭議調(diào)解組織、調(diào)解員化解糾紛的能力和水平，完善相關(guān)配套機制措施等提出了要求。
聯(lián)合印發(fā)《意見》的主要考慮是什么？有哪些突出特點？對于當(dāng)事人而言，《意見》對他們解決勞動爭議糾紛有何影響？最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)人就勞動爭議多元化解試點工作答記者問。
問：最高人民法院和全國總工會聯(lián)合印發(fā)《意見》的主要考慮是什么？
答：勞動爭議是較為常見的一類糾紛，大都與勞動關(guān)系確認，勞動報酬、經(jīng)濟補償金、養(yǎng)老金追索，工傷、醫(yī)療、失業(yè)保險索賠，以及勞動者福利待遇保障等相關(guān)，直接關(guān)系到勞動者的切身利益。我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家。妥善處理勞動爭議糾紛，維護好每一位勞動者的合法權(quán)益，努力構(gòu)建和諧勞資關(guān)系，不斷優(yōu)化法治營商環(huán)境，是人民法院和工會應(yīng)盡的職責(zé)。
近年來，人民法院認真貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》，不斷推進“訴源治理”機制建設(shè)，積極引導(dǎo)各類主體化解矛盾糾紛，推動形成了矛盾糾紛化解“多元共治”的良好局面。黨的十九屆四中全會提出，要完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，發(fā)揮群團組織、社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎(chǔ)。工會作為代表職工利益、維護職工合法權(quán)益的群眾組織，負有維護職工合法權(quán)益的法定職責(zé)，在參與化解勞動爭議方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。
近年來，一些地方工會會同人民法院積極探索勞動爭議多元化解新模式，取得顯著成效。如廣州、佛山等地充分發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢，在法院訴訟服務(wù)中心和職工之家設(shè)立律師調(diào)解工作室，協(xié)調(diào)律所派駐值班律師，為勞動者提供法律咨詢、風(fēng)險預(yù)警、訴訟代理等服務(wù)，妥善化解了大量重大敏感糾紛；四川成都、廣元等地積極爭取黨政支持，由黨委政法委牽頭，法院、人社、司法行政、工會、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會企業(yè)家協(xié)會等單位參加，建立勞動爭議“一站式”聯(lián)調(diào)機制，將糾紛解決端口前移，通過協(xié)商、調(diào)解有效減少了進入訴訟的勞動爭議案件數(shù)量。
因此，最高人民法院和全國總工會經(jīng)過深入調(diào)研，認為通過試點，總結(jié)、提煉、推廣各地實踐經(jīng)驗，同時對有關(guān)工作進一步作出規(guī)范、提出要求，不斷完善和拓展勞動爭議多元化解機制，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，無疑具有積極意義。
問：同此前最高人民法院和其他單位聯(lián)合發(fā)布的文件相比，《意見》有哪些突出特點？
答：《意見》的特點著重體現(xiàn)在以下三個方面：
一是突出“多元共治”理念。人民法院在推進多元化糾紛解決機制改革的過程中發(fā)現(xiàn)一條規(guī)律：凡是把“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、各方協(xié)同”精神落到實處的地方，都是社會治理機制完善、治理成效突出的地方。因此，《意見》在一開頭就提出，“各級人民法院和總工會要加強工作協(xié)同，積極推動建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、各部門和組織共同參與的勞動爭議預(yù)防化解機制”，就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮制度優(yōu)勢，把“多元共治”的改革精神落在推進工作實處。
二是重視發(fā)揮調(diào)解作用。勞動爭議具有較強的社會關(guān)系修復(fù)屬性，勞動者相對于用人單位往往處于弱勢，發(fā)生糾紛時缺乏對等談判能力，而且許多糾紛牽涉面廣、敏感度高。因此，相比于仲裁、訴訟，采用協(xié)商性強、對抗性弱、靈活度高、成本低廉的調(diào)解方式，更有利于勞動爭議糾紛的實質(zhì)性解決?！兑庖姟穼娀⑴c協(xié)調(diào)調(diào)解職能、加強勞動爭議調(diào)解力量建設(shè)擺在突出位置，就是要把非訴訟糾紛解決方式貫穿于勞動爭議協(xié)商、仲裁、訴訟全程，最大限度發(fā)揮調(diào)解分流訴訟、緩和矛盾、解決糾紛的作用。
三是支持工會充分履職。勞動爭議多元化解機制的核心要義，是要實現(xiàn)糾紛解決端口從訴訟向仲裁、協(xié)商的前移。因此，相關(guān)配套機制的完善、糾紛解決資源的配置，也要同步前移。因此，工會在建設(shè)合格調(diào)解組織、打造過硬調(diào)解員隊伍、吸納專業(yè)律師參與、完善經(jīng)費保障等方面有著廣闊的工作發(fā)展空間。人民法院要切實做好工作協(xié)同、技術(shù)支持、司法保障，確保工會充分履行化解矛盾糾紛的職能作用。
問：對于當(dāng)事人而言，《意見》對他們解決勞動爭議糾紛有何影響？
答：首先必須明確，按照勞動爭議調(diào)解仲裁法，我國對于勞動爭議的處理實行的是“協(xié)商—調(diào)解—仲裁—訴訟”的基本程序格局。即，發(fā)生勞動爭議后，勞動者可以與用人單位協(xié)商解決；當(dāng)事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達成和解協(xié)議后不履行的，可以向調(diào)解組織申請調(diào)解；當(dāng)事人不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者達成調(diào)解協(xié)議后不履行的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁；勞動者對仲裁裁決不服的，可以提起訴訟。其中，法律規(guī)定的兩類爭議實行“一裁終局”；用人單位有證據(jù)證明“一裁終局”裁決存在法定情形的，可以向法院申請撤銷裁決；“一裁終局”裁決被撤銷的，當(dāng)事人可以提起訴訟。上述程序中，勞動爭議仲裁是訴訟的前置程序，不能不經(jīng)仲裁直接起訴，因此《意見》特別強調(diào)人民法院應(yīng)當(dāng)“依法受理勞動爭議案件”。
同時必須強調(diào)，協(xié)商、調(diào)解既是一種獨立的糾紛解決方式，更貫穿于仲裁、訴訟始終。如勞動爭議調(diào)解仲裁法第四十二條規(guī)定，“仲裁庭在作出裁決前，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解”；民事訴訟法第九條規(guī)定，“人民法院審理民事案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自愿和合法的原則進行調(diào)解”。正是因為調(diào)解基于自愿，才使得調(diào)解能夠以靈活的方式、較少的投入、較短的時間，從實質(zhì)上化解勞動爭議，實現(xiàn)勞資“雙贏”。因此，《意見》圍繞做實做強勞動爭議調(diào)解組織和調(diào)解員的調(diào)解能力和公信力，對各項配套制度機制作出統(tǒng)籌安排，努力為勞動爭議當(dāng)事人提供更加多元、更加有效的糾紛解決方式，讓當(dāng)事人既可以選擇調(diào)解解決糾紛，也可以在仲裁、訴訟的過程中通過調(diào)解輔助解決糾紛。
總的來看，《意見》的出臺和落實，可以使當(dāng)事人在解決糾紛時，有更大的選擇、更實的保障、更多的公正。
問：《意見》的印發(fā)，對于試點地區(qū)各級法院提出了哪些要求？
答：既然是“多元共治”，法院就不能作壁上觀，亦當(dāng)依法履職、充分盡責(zé)。概括起來，試點法院要著重做好以下三個方面的工作：
一是加強工作協(xié)同。試點法院要會同工會積極爭取黨委政府支持，建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、各部門和組織共同參與的勞動爭議預(yù)防化解機制。要完善經(jīng)費保障體系，爭取財政支持，細化“以案定補”等各項機制。要推動完善法規(guī)規(guī)章，做好理論研究和宣傳引導(dǎo)，完善調(diào)解協(xié)議自動履行機制，提高非訴訟糾紛解決方式的社會認可度。
二是提供司法保障。試點法院要不斷推進勞動爭議審判專業(yè)化建設(shè)，依法公正高效審理勞動爭議案件。要落實特邀調(diào)解制度，完善名冊管理，加強委派、委托調(diào)解力度，支持調(diào)解力量發(fā)展。要加強對勞動爭議調(diào)解組織和調(diào)解員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，不斷提高其調(diào)解能力。要依法辦理司法確認、先予執(zhí)行、支付令案件，依法懲治濫用訴權(quán)、虛假訴訟現(xiàn)象。
三是強化綜合配套。試點法院要積極支持工會建設(shè)勞動爭議在線調(diào)解平臺，推動與人民法院調(diào)解平臺的對接，實現(xiàn)調(diào)解員菜單式選擇和在線調(diào)解、在線司法確認。要完善訴調(diào)對接工作機制，在特邀調(diào)解名冊管理、調(diào)審平臺建設(shè)和程序?qū)印⒅卮箫L(fēng)險預(yù)防化解等方面加強與工會的溝通銜接。要統(tǒng)籌推進勞動爭議多元化解機制試點與“兩個一站式”建設(shè)、民事訴訟程序繁簡分流改革試點等，不斷完善工作機制，提高勞動爭議案件的審判質(zhì)量和效率。
問：最高人民法院和全國總工會推進這項試點工作的整體規(guī)劃是什么？
答：勞動爭議多元化解試點是多元化糾紛解決機制改革的有機組成部分。新時代的改革已經(jīng)進入了“固本培元、多元共治、重點突破、多點開花”的新階段。一方面，我們將按照黨的十九屆四中全會部署，繼續(xù)堅持將非訴訟糾紛解決機制挺在前面，定期總結(jié)評估試點工作進展情況，視情擴大試點范圍、推廣有益經(jīng)驗；另一方面，待勞動爭議調(diào)解力量培育成熟，專業(yè)化、信息化建設(shè)具備一定基礎(chǔ)，各方面配套措施基本完善，我們考慮會同司法行政、人力資源和社會保障、工商聯(lián)等部門進一步加強聯(lián)合，推動勞動爭議調(diào)解、仲裁、訴訟的程序銜接、資源整合、信息共享，形成勞動爭議多元化解新格局。
最高人民法院 中華全國總工會關(guān)于在部分地區(qū)開展勞動爭議多元化解試點工作的意見
法〔2020〕55號
內(nèi)蒙古、吉林、上海、浙江、江西、山東、湖北、廣東、廣西、四川、陜西?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）高級人民法院、總工會：
為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，積極落實完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制新要求，深入推進勞動爭議多元化解機制建設(shè)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，促進廣大勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國工會法》《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》，以及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》（中辦發(fā)〔2015〕60號）和最高人民法院《關(guān)于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》（法發(fā)〔2016〕14號），最高人民法院和中華全國總工會決定在內(nèi)蒙古、吉林、上海、江西、山東、湖北、廣東、四川等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），以及陜西省西安市、浙江省寧波市和廣西壯族自治區(qū)北海市開展勞動爭議多元化解試點工作?，F(xiàn)提出如下意見：
1. 試點工作意義。開展勞動爭議多元化解試點工作，是堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，充分發(fā)揮工會參與勞動爭議協(xié)商調(diào)解職能作用，發(fā)揮人民法院在多元化糾紛解決機制改革中的引領(lǐng)、推動、保障作用，切實將非訴訟糾紛解決機制挺在前面的務(wù)實舉措，有利于依法維護廣大職工合法權(quán)益，積極預(yù)防和妥善化解勞動關(guān)系領(lǐng)域重大風(fēng)險，優(yōu)化法治營商環(huán)境，維護勞動關(guān)系和諧與社會穩(wěn)定。
2. 推進勞動爭議多元化解。各級人民法院和總工會要加強工作協(xié)同，積極推動建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、各部門和組織共同參與的勞動爭議預(yù)防化解機制。鼓勵和引導(dǎo)爭議雙方當(dāng)事人通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁等非訴訟方式解決糾紛，加強工會參與勞動爭議調(diào)解工作與仲裁調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)動，逐步實現(xiàn)程序銜接、資源整合、信息共享，推動形成勞動爭議多元化解新格局。
3. 加強調(diào)解組織建設(shè)。各級總工會要依法積極履行維護職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾的基本職責(zé)，推動完善勞動爭議調(diào)解組織機構(gòu)，協(xié)調(diào)企業(yè)與勞動者妥善解決勞動爭議。推動企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織和行業(yè)性、區(qū)域性勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)。依托工會職工服務(wù)平臺、地方社會治理綜合服務(wù)平臺建立健全勞動爭議調(diào)解中心（工作室），鼓勵建立以調(diào)解員命名的工作室。推動調(diào)解組織在人民法院訴訟服務(wù)中心設(shè)立工作室，派駐調(diào)解員。
4. 加強調(diào)解員隊伍建設(shè)。各級總工會要積極推動建立勞動爭議調(diào)解員名冊制度，廣泛吸納法學(xué)專家、退休法官檢察官、勞動爭議調(diào)解員仲裁員、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員（師）、人民調(diào)解員及其他領(lǐng)域?qū)I(yè)人才等社會力量加入名冊。建立和完善名冊管理制度，加強調(diào)解員培訓(xùn)，建立調(diào)解員職業(yè)道德規(guī)范體系，完善調(diào)解員懲戒和退出機制，不斷提高調(diào)解員隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化水平，提升勞動爭議調(diào)解公信力。
5. 規(guī)范律師參與。各級總工會要積極從職工維權(quán)律師團、職工法律服務(wù)團和工會法律顧問中遴選政治立場堅定、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗豐富的律師參與調(diào)解工作。積極通過購買服務(wù)方式甄選優(yōu)質(zhì)律師事務(wù)所選派律師參與勞動爭議調(diào)解工作。探索建立勞動爭議專職調(diào)解律師制度。
6. 依法履行審判職能。各級人民法院要健全完善審判機構(gòu)和工作機制，依法受理勞動爭議案件。有條件的人民法院可以推動設(shè)立勞動爭議專業(yè)審判庭、合議庭，在地方總工會和職工服務(wù)中心設(shè)立勞動爭議巡回法庭，積極推薦和確定符合條件的工會法律工作者擔(dān)任人民陪審員，依法公正高效審理勞動爭議案件，不斷提升審判質(zhì)量和效率。
7. 落實特邀調(diào)解制度。人民法院要積極吸納符合條件的勞動爭議調(diào)解組織和調(diào)解員加入特邀調(diào)解名冊。探索人民法院特邀調(diào)解名冊與勞動爭議調(diào)解名冊的銜接機制，會同工會加強對名冊的管理。人民法院要加強訴前委派、訴中委托調(diào)解工作，強化調(diào)解業(yè)務(wù)指導(dǎo)，依法進行司法確認，不斷促進勞動爭議調(diào)解組織提升預(yù)防和化解勞動爭議的能力。
8. 完善訴調(diào)對接工作機制。各級人民法院和總工會要健全勞動爭議多元化解工作溝通機制，明確訴調(diào)對接工作部門，在名冊管理，調(diào)解員培訓(xùn)、考核、獎勵、懲戒，調(diào)審平臺建設(shè)和程序?qū)?，以及重大風(fēng)險預(yù)防化解等方面加強信息交流反饋，切實提升工作協(xié)同水平。
9. 完善調(diào)解協(xié)議履行機制。糾紛經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，勞動爭議調(diào)解組織和調(diào)解員應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)和督促當(dāng)事人主動、及時、充分履行調(diào)解協(xié)議約定的內(nèi)容。當(dāng)事人申請人民法院確認調(diào)解協(xié)議效力的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法辦理。用人單位未按照調(diào)解協(xié)議約定支付拖欠的勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金的，勞動者可以依法申請先予執(zhí)行或者支付令，人民法院應(yīng)當(dāng)依法辦理。
10. 充分應(yīng)用信息化平臺。各級人民法院和總工會要善于將大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段與勞動爭議預(yù)防化解深度融合，提升工作的信息化、智能化水平。各級總工會要大力推動開展在線調(diào)解，建設(shè)勞動爭議調(diào)解信息化平臺，推動與人民法院調(diào)解平臺的對接，調(diào)解組織和調(diào)解員信息全部線上匯聚，調(diào)解過程與訴訟程序的“無縫式”銜接，實現(xiàn)調(diào)解員菜單式選擇和在線調(diào)解、在線司法確認，方便當(dāng)事人參與糾紛解決。積極運用司法大數(shù)據(jù)，共同對典型性、苗頭性、普遍性勞動爭議案件進行分析研判，提前防控化解重大矛盾風(fēng)險。
11. 完善經(jīng)費保障。各級人民法院和總工會要緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，主動爭取政府支持，協(xié)調(diào)和推動財政部門將勞動爭議調(diào)解經(jīng)費納入政府財政預(yù)算，積極爭取將勞動爭議調(diào)解服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄。地方各級總工會要結(jié)合實際情況，將勞動爭議訴調(diào)對接工作經(jīng)費納入專項預(yù)算，為開展勞動爭議調(diào)解提供必要的經(jīng)費保障，細化完善“以案定補”和各項考核激勵機制，健全上下級工會勞動爭議調(diào)解經(jīng)費支持機制。
12. 鞏固制度保障。各級人民法院和總工會要加強政策溝通，充分聽取對方對促進勞動關(guān)系和諧和維護職工權(quán)益工作的意見建議。及時總結(jié)本地區(qū)推進訴調(diào)對接工作的成熟經(jīng)驗，積極推動有關(guān)部門制定或者修訂完善相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章，確保工作依法有序推進。
13. 加強理論研究和宣傳引導(dǎo)。各級人民法院和總工會要與高等院校、科研機構(gòu)加強合作，通過普法宣傳、教育培訓(xùn)、課題調(diào)研等多種形式，推進勞動爭議多元化解理論研究。充分運用各種傳媒手段，在遵循調(diào)解保密原則的前提下，以發(fā)布白皮書、典型案例等多種方式指導(dǎo)企業(yè)依法規(guī)范用工。積極宣傳多元化糾紛解決機制優(yōu)勢，提高勞動爭議協(xié)商、調(diào)解、仲裁等非訴訟糾紛解決方式的社會接受度，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。
14. 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省（自治區(qū)、直轄市）高級人民法院和省級總工會要共同研究制定試點工作方案，加強對勞動爭議多元化解機制建設(shè)的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督，特別是加強業(yè)務(wù)和技術(shù)層面的溝通、協(xié)調(diào)和對接。地方各級人民法院和總工會要認真研究新情況、新問題，及時將工作進展、遇到的問題、意見建議等層報最高人民法院、中華全國總工會。最高人民法院、中華全國總工會將定期總結(jié)評估試點工作推進情況。待條件成熟時，視情擴大試點、推廣經(jīng)驗，確保改革試點不斷深化。
最高人民法院 中華全國總工會
2020年2月20日
