房屋租賃合同糾紛的解決
解決房屋糾紛的方式有協(xié)商、調(diào)解、申請行政主管部門處理，仲裁和訴訟幾種。協(xié)商是發(fā)生糾紛的雙方，本著互諒互讓、團結(jié)和睦的原則進行協(xié)商，整個過程全由雙方參加并自主解決，一般糾紛不大，矛盾也容易解決的問題都采取這種方法。調(diào)解是在他人主持下，矛盾雙方經(jīng)過談判條件、講明目的，達成共識。協(xié)商和調(diào)解處理糾紛的好處是，雙方能心平氣和地進行對話，最后意見達成一致時，雙方也能積極執(zhí)行，而且消除了誤解，減少了日后矛盾的發(fā)生。協(xié)商和調(diào)解中沒有什么特別的法律程序。因這兩種方式比較簡單，本節(jié)不作重點討論，下面主要談談仲裁、申請行政機關(guān)處理和通過訴訟解決的方式。
一、仲裁
房屋租賃合同糾紛的仲裁，是指房地產(chǎn)所在地仲裁機構(gòu)根據(jù)爭議雙方當事人在房屋租賃合同中設(shè)立的仲裁條款或事后達成的仲裁協(xié)議，經(jīng)當事人申請，以第三者的身份，對當事人爭執(zhí)的事實和權(quán)利、義務關(guān)系，依照《仲裁法》和其他國家政策、法律、法規(guī)作出裁決的活動。房地產(chǎn)仲裁是一種準司法性質(zhì)的專門行為，這種行為不是司法行為，卻具有司法行為的效力。它既不屬于人民法院對房地產(chǎn)糾紛案件進行審理的活動，也不屬于房地產(chǎn)行政管理機構(gòu)對房地產(chǎn)的管理活動，而是處于當事人之間的居中地位，為解決當事人房屋租賃糾紛所進行的仲裁活動。因此，仲裁機構(gòu)在機構(gòu)設(shè)置、仲裁程序以及其行為效力方面都具有準司法的性質(zhì)。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對下列房屋糾紛案件，仲裁委員會不予受理：(1)人民法院已經(jīng)受理或者審結(jié)的;(2)涉外房屋租賃糾紛;(3)經(jīng)過公證機關(guān)公證后發(fā)生爭議的房屋租賃糾紛;(4)房地產(chǎn)管理部門為一方當事人;(5)法律和法規(guī)規(guī)定由政府部門受理的;(6)違反房產(chǎn)管理法律、法規(guī)、規(guī)章，應作行政處理的;(7)一方申請仲裁，另一方向人民法院起訴的;(8)超過訴訟時效的。
當事人申請仲裁，必須符合以下條件：(1)被申請人必須明確。被申請人是指房地產(chǎn)糾紛的對方當事人。處理房屋糾紛，當事人雙方都必須參加才能更好地解決糾紛，如果被申請人不明確，糾紛也就無法解決。(2)請求要具體明確。只有這樣，對方當事人才能答辯。仲裁機構(gòu)也才能查明事實，從而順利解決糾紛。(3)申請的同時必須提供證據(jù)。證據(jù)是仲裁機關(guān)作出裁決的基本事實依據(jù)，證據(jù)不足，或提供虛假證據(jù)，必然會影響裁決的質(zhì)量和效果，甚至無法作出裁決。(4)屬于仲裁機構(gòu)受理爭議的范圍。(5)必須是沒有向法院起訴。房屋租賃發(fā)生糾紛后，是選擇仲裁還是選擇審判方式解決糾紛，是當事人的權(quán)利，如果已經(jīng)起訴，仲裁機構(gòu)就無權(quán)受理了。(6)無論是根據(jù)租賃合同中所訂立的仲裁條款，還是發(fā)生糾紛后雙方所達成的仲裁協(xié)議申請仲裁，都應當提交房屋租賃糾紛仲裁申請書。申請書的內(nèi)容包括：
①雙方當事人的基本情況(姓名或名稱、地址、法定代表人姓名、職務，如果是委托代理人申請的，還要提交委托人簽名蓋章的授權(quán)委托書);
②案由;
③案情;
④證據(jù);
⑤具體請求事項;等等。
申請仲裁的當事人，應當預交仲裁案件的受理費，案件仲裁結(jié)束后，連同其他辦案費用，由敗訴一方負擔。若雙方當事人互有勝負，以上費用按雙方責任大小分擔，如果糾紛經(jīng)調(diào)解解決，由雙方協(xié)商負擔。
二、申請行政主管機關(guān)處理
行政主管機關(guān)是房屋租賃的主管部門。我國實行國家統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理的原則。其機構(gòu)的具體設(shè)置是：
國家建設(shè)部設(shè)房地產(chǎn)業(yè)司。全國的房地產(chǎn)業(yè)歸國家建設(shè)部管理，內(nèi)部設(shè)有房地產(chǎn)業(yè)司。司下設(shè)立：綜合處、住宅發(fā)展處、房地產(chǎn)綜合開發(fā)處、房地產(chǎn)市場管理處、房地產(chǎn)管理和房屋維修處。建設(shè)部同時還設(shè)有住房制度改革辦公室，室內(nèi)設(shè)有住房制度改革指導處和住房制度協(xié)調(diào)處。
地方政府設(shè)立地方房地產(chǎn)業(yè)管理機構(gòu)，貫徹執(zhí)行國家的房地產(chǎn)業(yè)政策。按行政機構(gòu)的設(shè)置相應設(shè)立如下房地產(chǎn)業(yè)管理機構(gòu)：(1)省、自治區(qū)、直轄市、省建委(建設(shè)廳)下設(shè)房地產(chǎn)管理局。(2)市人民政府、地區(qū)行政公署及自治州人民政府建委設(shè)房地產(chǎn)局、處。(3)縣(縣級市)人民政府建委設(shè)立房管所(站)。地方各級房地產(chǎn)行政管理機構(gòu)，既受同級地方政府的領(lǐng)導，也受上級房地產(chǎn)管理機構(gòu)的業(yè)務指導。各單位自管房產(chǎn)機構(gòu)既受本部門的行政領(lǐng)導，也受所在地政府房產(chǎn)部門的業(yè)務指導。房屋租賃糾紛，當事人愿意接受房地產(chǎn)管理機關(guān)的處理時，應寫出申請書，申請書內(nèi)容要明確、具體。其要求與仲裁申請書大致相同。程序也基本一樣，對行政機關(guān)的處理不服的，可申請上級行政機關(guān)再行審查、重新作出處理。上級行政機關(guān)若發(fā)現(xiàn)下級行政機關(guān)的處理有事實不清，處理不公或有違政策、法律的，有權(quán)撤銷原處理決定，自行作出決定，或責令下級行政機關(guān)重新作出處理。
三、訴訟
當事人雙方如果在合同中設(shè)有訂立仲裁條款，或在糾紛發(fā)生后沒有達成仲裁協(xié)議的，可以直接向人民法院提起民事訴訟。法院認為應該受理的案件，應立案審理。對于經(jīng)過行政機關(guān)處理的糾紛，當事人不服的，可根據(jù)不同情況，向人民法院提起民事訴訟或行政訴訟。根據(jù)房屋租賃管理情況和行政訴訟受案范圍的規(guī)定，導致行政訴訟的有如下幾種情況：
1.因承租人擅自轉(zhuǎn)讓所租房屋，行政機關(guān)給予罰款的。
2.對產(chǎn)權(quán)不明的房屋，出租人在征得房管局同意時出租的。
3.行政機關(guān)越權(quán)作出決定的。
4.當事人要求辦理房屋租賃注冊手續(xù)，而主管機關(guān)不辦理也不依法答復的。
5.承租人要求房管機關(guān)責令產(chǎn)權(quán)人加固危險房屋，以保證人身財產(chǎn)安全，而房管機關(guān)置之不理的。
6.出租人要求房管機關(guān)依照行政法規(guī)，針對承租人利用承租房屋從事非法活動的情況，終止房屋租賃合同。如果主管機關(guān)認為需要處理，并以行政決定方式責令承租人終止承租權(quán)，而承租人對該決定不服的，就可以他物權(quán)受到侵犯為由提出行政訴訟。
提起行政訴訟或民事訴訟，都必須有明確的被告，而且還必須是屬于受訴法院管轄。在行政訴訟中，要注意，經(jīng)復議的案件，復議機關(guān)維持原行政機關(guān)具體行政行為的，作出具體行政行為的房屋行政管理機關(guān)為被告;復議機關(guān)改變原具體行政行為的，改變行政行為的復議機關(guān)為被告。共同作出同一具體行政行為的房屋行政管理機關(guān)是共同被告。由法律法規(guī)授權(quán)的房屋行政管理組織所作出的具體行政行為，該組織作為被告。例如，城市房屋拆遷管理處是政府成立的、專門負責房屋拆遷的行政組織，它作出的決定，在性質(zhì)上也屬于行政行為，可以作為行政訴訟的被告。
行政訴訟的時效，根據(jù)規(guī)定為：“公民、法人或者其他組織直接向法院起訴的，應當在知道作出具體行政行為之日起3個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。”行政訴訟時效的最長期限是1年，從知道有權(quán)提起行政訴訟時起算。
民事訴訟的時效，根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，一般民事訴訟時效為2年，有幾種特殊情況的時效為1年。其中，房屋租賃中，承租人拒付，或者延付租金，出租人起訴請求人民法院予以保護的時效為1年。所以，房屋租賃合同中，凡因承租人拒付、延付租金而引起的訴訟，出租人一定要牢記其訴訟時效為1 年，超過1年起訴的，法院若查明，此前出租人明知自己的權(quán)利受到侵犯而不主張，那么，出租人就喪失了勝訴的權(quán)利。我國民法中規(guī)定的最長訴訟時效為20年，在這20年中，盡管出租人不知道自己的權(quán)利受到侵害，超過20年的，法院也以超過時效來處理。
當然，訴訟時效中還有中止和中斷的情況。《民法通則》第139條規(guī)定，在訴訟時效期的最后6個月內(nèi)，因不可抗力或者其他障礙不能行使請求權(quán)的，為訴訟時效中止。從中止原因消除之日起，訴訟時效期間繼續(xù)計算。訴訟時效中止的法定事由如地震、臺風、水災、戰(zhàn)爭，以及權(quán)利人喪失行為能力等。
《民法通則》第144條規(guī)定：訴訟時效因提起訴訟、當事人一方提出要求或者同意履行義務而中斷，從中斷時起，訴訟時效期間重新計算，這就是訴訟時效的中斷。比如，承租人從1990年1月1日起就停付租金，直至1991年1月1日，出租人索要時，承租人答應立即交付租金。那么，1991年1 月1日就是訴訟時效的中斷日期。訴訟時效從這一天起重新開始計算。訴訟時效的中斷與中止不同，首先，發(fā)生的原因不同，中斷是由于當事人主觀上主張權(quán)利或承認義務而中斷，中止是由于發(fā)生了不依當事人意志為轉(zhuǎn)移的不能預見、不能避免并不能克服的客觀事件而引起;其次，法律后果不同，中斷是原來已進行的時效均為無效，中止是在時效期限內(nèi)把中止的時間扣除不計，待中止的事由消除后，連同已經(jīng)進行的時效連續(xù)計算。比如，出租人得知承租人有違約行為，要向承租人提出解除合同的意見，或準備向法院起訴，但由于發(fā)生大地震，交通中斷，無法與承租人取得聯(lián)系，也無法向法院起訴，由此而耽擱的時間應從法律規(guī)定的訴訟時效期內(nèi)扣除，待影響出租人主張權(quán)利的客觀原因消除，能夠行使權(quán)利時起，連同地震以前已過的時效一并計算。
當事人之間自行約定延長訴訟時效期間的，人民法院不應允許。因為，時效期間是帶有強制性的法律規(guī)定，不具有任意性，除法律有明確規(guī)定的由人民法院決定可以延長訴訟時效的以外，當事人任意約定的時效都不受法律保護。
