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围绕日本首相安倍晋三提倡的日本农业协同组合(农协)改革,日本政府、执政党的自民党与全国农业协同组合中央会(简称:JA全中)9日就改革方案达成一致。根据改革方案,将废除JA全中对日本全国约700家地方农协的监督及指导权,到2019年3月底转型为一般社团法人。这将是自1954年日本农协成立60年以来的一次重大改革。     
农协改革是日本农业政策改革的核心内容。JA全中主要代表小规模非专职农户的利益,通过废除其对日本全国地方农协的监督和指导权,弱化其权力将成为日本为实现“强大农业”而迈出的第一步。但仅靠这一举措,仍难以阻止日本农业走向衰退。
       
掌握着农产品的生产和流通环节的日本农协制度的最大问题在于,农协成员的大部分为兼业农户,他们难免会对提高生产效率以及扩大经营规模构成阻力。而作为以往监督和指导日本地方农协的JA全中,又会通过集约各地农协的意见对日本的政治施压。这一做法也使得日本各个地方的农协难以发挥各自的独立性。而日本此次改革正是着眼改变这一局面。     
日本的农业改革可谓迫在眉睫。日本当前面临着因务农人口老龄化而弃耕的危机。目前日本务农人口平均年龄达到66岁,今后农民还可能进一步减少。目前日本的农地平均面积只有2公顷多一点儿,为防止弃耕,今后需要将各地作为耕种核心的经营性种植面积扩大到数十公顷。也就是说,日本需要实现迄今从未有过的大规模化。另外,日本正在参与谈判的跨太平洋经济合作协定(TPP)一旦达成,日本的农产品也将卷入与海外的激励竞争。     
与此同时,日本农业也面临新的机遇。一是企业等新加入者在不断增加。在2009年日本《农地法》修订后,进入农业领域的门槛降低,已经有近1000家企业涉足农业。经营超市的永旺集团以蔬菜为中心,建立了16处农场,从今年春季开始进行稻米种植等,正不断扩大经营品种与经营规模。     
在不依靠农协的同时开展企业化经营的农业法人也在不断增加。群马县昭和村的“蔬菜俱乐部”就向60多家生产者采购蔬菜,独自销售给餐饮连锁店和零食店等。类似的生产者集团在各地不断涌现。
 日本静冈县进行大规模蔬菜种植的年轻人      
今后的焦点将是日本全国约700个地方农协将如何开展经营创新。与正在兴起的农业法人不同,农协无需承担农产品销售的风险。大部分情况下,不用防范市场上销售价格的下跌,和生产者的努力程度无关,只需按统一的价格销售。    日本
农协也已经清楚问题所在。JA全中在2014年11月出台的改革方案中提出了“转变为直接面向餐饮业和零食店销售”、“与网上销售公司合作”等方针。但日本政府对此并不看好,认为之前没做过的事情,并不能保证今后就能做得很好,决定废除JA全中的体制。     
怎样才能推动日本地方农协进行改革?答案就是培养竞争对手。如果促进外部力量加入进来,独立于农协的组织不断增加,农协也不得不想办法增加生产者的收益。     
日本农业政策面临着如何废除生产调整(压缩种植面积)及促进出口等诸多课题。今后的农业政策不再是为了JA全中一直以来所代言的“平均型农户”,而是推动以实现强大农业为目标的经营活动。如果这一目标能得以实现,将是日本农协改革的最大成果。     
本文作者为日本经济新闻(中文版:日经中文网)编辑委员 吉田忠则

本网讯
2010年5月13日,中国农业国际交流协会牛盾会长会见并宴请了日本全国农业协同组合中央会富士重夫专务理事为首的日本农协访华团一行。双方就如何加强两会之间合作来推动中日农业民间交流与合作交换了意见。王鹰副会长和屈四喜秘书长等陪同参加了宴请。

此前,屈四喜秘书长与富士重夫专务理事举行了工作会谈。双方就商签《中国农业国际交流协会与日本全国农业协同组合中央会合作谅解备忘录》的有关问题交换了意见,对如何建立中日农业民间合作框架和工作机制,进一步推动双边科技交流、人力资源开发、贸易促进、投资合作、农业示范等多领域合作进行了探讨。

日本全国农业协同组合,简称日本农协。作为日本农民自主经营的农业经济合作组织,日本农协主要从事农产品的销售、农业生产所需肥料农药及农机器具的采购、金融、技术与经营指导等活动,以“农业者”(包括农户以及小规模农业法人)为主体。

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