中国今年粮食生产有望实现“九连增”。粮价是百价之基,这表明中国的粮价可以不受外来冲击,保持基本稳定,也可从根本上为抑制物价过快上涨奠定物质基础。专家认为,在当前力保经济平稳增长的大背景下,粮食增产和粮价的稳定,为财政货币政策的运用创造了宽松环境,也为宏观调控措施拓展了操作空间。

专访国家粮食局副局长曾丽瑛

全年粮产有望“九连增”

粮食供需基本平稳库存比较充裕当前粮食宏调重点是“保供稳价”

国家统计局日前公布的数据显示,今年全国夏粮总产量达12995万吨,比2011年增产356万吨,增长2.8%,超过1997年的历史最高水平,实现九连增。目前,我国的秋粮正处在生长后期,据农业部田间农情调查,今年秋粮长势良好,丰收有基础,全年粮食有望实现九连增。据农业专家介绍,今年全国秋粮面积比去年增加1100万亩左右,这为秋粮丰收奠定了基础;北方地区今年降雨偏多,旱地作物长势明显好于往年;前段时间北方发生的虫害已得到遏制,近期的台风和强降雨对主产区的影响也有限,总的看,粮食形势较为乐观。

在国际粮价变动较大的情况下,秋粮是否会出现价格大起大落?在国内粮食市场出现价格波动时,宏观调控部门如何应对?期货市场在稳定粮价上能否有所作为?

多年来,中国始终把发展农业作为“重中之重”、“国民经济的基础”,摆到突出位置加以重视。目前,18亿亩的耕地红线、95%的粮食自给率底线,已成为共识。按照这一思路,政府先后实行了“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制,并实行了世界上最严格的耕地保护制度,大力发展农业科技,按照“以工补农、以城带乡”战略和“多予、少取、放活”方针,梯次构建惠农促粮的长效机制。在大力发展农业科技的同时,政府还为调动农民种粮积极性,多次提高粮食最低收购价格水平。

对此,国家粮食局副局长曾丽瑛在接受专访时说,当前粮食宏观调控工作的重点是“保供稳价”,既要保证市场供应稳定市场价格,也要保护好农民利益和种粮积极性,要在二者之间寻找一个最佳平衡点。

对于稳定物价作用不凡

基本面不支持粮价大涨

业内人士认为,中国粮食实现“九连增”对于稳定国内物价起到了重要作用。近期国际粮食市场剧烈波动,我国粮食市场稳定运行——粮价平稳,粮食生产波澜不惊。“百价之基”的稳定,对于抑制物价过快上涨、稳定市场供应起到重要作用。

问:当前是粮食收获季节,如何预判2010年的秋粮形势?

国家小麦产业技术体系产业经济研究室主任韩一军表示,国际粮食危机不会全面波及到国内市场。我国主要粮食品种库存水平非常高,特别是小麦库存可以满足全国将近一年的消费。相比只有3%单一关税的大豆,我国小麦、玉米和大米还有关税配额保护,国际价格很难直接传递到国内市场。

曾丽瑛:综合各方面的情况,可以得出这样的基本判断:秋粮丰收已成定局。秋粮增产主要在东北的黑龙江。目前看,今年东北玉米、稻谷、大豆产量都会比上年有所增加。总体来说,今年又是一个丰收年,秋粮收购有良好的物质基础。

“中国建立了长期保证国家粮食安全的体制、机制和充足的粮食储备,粮价上涨不大可能对中国市场造成大的冲击。”刚刚卸任的国家粮食局原局长聂振邦近日表示,由于有充足的中央和地方储备,并且夏粮实现了丰收,中国可以保证国内粮食市场的稳定。

问:国内粮食市场出现价格持续上涨,主要原因是什么?夏粮的减产带给部分市场人士粮价持续走高的预期,如今秋粮的丰收对粮价会带来怎样的影响?

专家认为,近10年来,中国粮食产量实现了半个世纪以来的首次“九连增”,而且连年超过1万亿斤。强有力的粮食供给,有效熨平粮食市场波动,抑制了物价过快上涨。

曾丽瑛:粮价上涨是多种因素综合作用的结果,既有生产成本推动、需求增长拉动、品种结构矛盾方面的原因,也有通胀预期、流动性过剩、国际市场传导、心理预期和资金炒作等方面的原因。

为宏观调控留下充足空间

具体来说,各个品种的情况又不一样。比如,冬小麦总产量2176亿斤,比上年增加20亿斤,是连续第七年增产,但国内价格仍然走高,应该说小麦价格上涨的原因并不来自于供求面。而玉米、粳稻价格的上涨主要是因为需求增长较快,在国家持续增加库存粮食投放后价格已基本稳定。

“解决13亿人的吃饭问题是治国安邦的头等大事,而中国的粮食安全必须立足国内基本解决。”农业部部长韩长赋日前表示,中国农业也要面向两个市场,从中国的国情出发,只能择机适当进口、进行品种调剂,中国要努力保持水稻、小麦、玉米三大主要粮食品种自给率达到95%,以保持国内供需的基本平衡。

总体而言,粮食价格的稳步上涨,有利于保护农民利益,有利于调动农民种粮积极性,有利于促进粮食生产稳定发展,这一点是不可否认的,这是我们共同的预期,也是粮食宏观调控的目的之一。

粮足则天下稳。在国际市场风云多变、国内通胀预期持续高企的大背景下,粮食稳定增产对于管理好通胀预期、保持经济平稳较快发展无疑提供了有力支撑。可以说,中国粮食生产不仅增加了产量,更是大大增强了稳粮增产的能力和信心,为我国的宏观调控留下充足的政策运用空间。接受本报记者采访的专家均表示,粮食连年增产为我国稳定消费价格总水平,转变经济增长方式,促进国民经济平稳较快发展和社会和谐稳定打下了坚实基础。

但如果出现市场粮价大幅度暴涨,是不正常的,粮食市场的调控,既要防止价格大幅度的上涨,也要防止价格大幅度的下跌。既要调动农民的积极性,促进粮食生产稳定发展,又要保证宏观调控目标的实现,维护市场稳定,保护消费者的利益。

业内人士指出,粮食增产对经济总量增长的贡献从表面上看不是很明显,但如果减产,负面影响就会很大,马上会传递到其它行业,因为粮价的稳定对保持物价平稳作用重大。

当前,我国粮食供需基本平稳,库存比较充裕,供求基本面不支持价格大幅度的上涨,国家完全有能力保障市场供应。

专家认为,近年来我国粮食连年丰收,库存充裕,库存消费比达40%以上,大大超过国际公认的17%-18%的安全线水平。连年丰收的生产形势提高了中国的粮食保障水平,减少了对粮食进口的依赖,这为我国保增长提供了重要的物质基础。

问:2010年国际粮食形势比较紧张,俄罗斯等一些国家禁止粮食出口,国际粮价一度暴涨。你怎么看待国际粮价大幅波动可能对中国国内市场的冲击?

曾丽瑛:随着全球化进程的加快,国际国内市场关联度越来越高,国际粮食市场价格对国内市场影响也越来越大。但当前,对于小麦、稻谷和玉米三大品种来说,国际市场的影响还不是很大,主要是这三大品种国内产需基本平衡。因此,在近几年国际市场粮价出现暴涨暴跌时,国内市场粮价保持了基本稳定的局面。我想大家对此是看得很清楚的。

玉米进口增加是企业行为

问:我们注意到,增产的1300万亩秋粮中,玉米达到1200万亩,这会对接下来的玉米价格走势带来怎样的影响?

曾丽瑛:当前国家玉米库存充足,市场供应完全有保证,玉米供需基本平衡的格局没有大的改变。今年玉米增产已成定局,玉米供求基本面同样不支持价格大幅度上涨。但当前影响粮食市场价格的因素比较复杂,我们对玉米市场价格还是要密切关注,适时适度做好市场调控工作,以保持玉米价格在合理水平上基本稳定。

问:既然玉米库存充足,为什么2010年玉米一度呈现加大进口的态势?未来是否存在大量进口玉米的可能性?

曾丽瑛:据海关统计,2010年的1-8月,我国共进口玉米71.5万吨。我国玉米年消费量在1.5亿吨左右,国内玉米产量基本也保持在这一水平。今年国内玉米生产又获得了丰收,国家玉米库存充裕,因此,总体来看进口的数量不多,对国内市场的影响并不大,主要是起到一些调剂作用。

当前,玉米进口是企业的自主行为,并不是国家需要进口玉米来保障国内市场供应。玉米经营企业是否会增加玉米进口,主要取决于企业经营的需要和市场价格。

增强应对市场波动的能力

问:面对当前国内外的粮食形势,国家粮食局接下来会采取哪些措施来稳定调控目标?

曾丽瑛:一是积极抓好秋粮收购工作,落实好最低收购价等政策,保护农民利益和种粮积极性;二是贯彻落实好相关政策,规范粮食市场秩序,保持粮食价格基本稳定;三是继续做好政策性粮食的销售工作,继续分期分批安排政策性粮食竞价销售,并适时调整销售品种、数量和底价,保证供应,稳定市场价格;四是加强储备管理和应急保障工作,切实增强国家宏观调控能力和应对市场波动的能力;五是加强产销合作,指导销区有序做好到产区采购工作,优化库存地区布局,促进区域平衡;六是完善粮食市场监测和信息发布体系,扩大监测范围,适时调整监测频率,及时发布相关信息,加强信息引导,稳定市场预期。

问:如何评价当前中国粮食期货市场的发展,期货在稳定粮价方面能够发挥什么作用?

曾丽瑛:中国期货市场走到这一步不容易。做期货交易一般有两个作用,锁定风险和套期保值,在规范的期货市场能够发现价格。美国的农场主基本上都去套期保值,所以他们的期货价格能够反映出现货价格的趋势。而中国由于农户生产规模较小,很少有农民去套期保值、锁定风险。

我国粮食期货市场参与度还不够,发展潜力还很大。随着期货市场的不断发展完善,我国粮食期货市场在促进农民增收、粮食产业发展、服务国家粮食宏观调控等方面也将发挥更大作用。

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